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    石家莊市人民政府辦公室
    石政辦函〔2020〕52號
    石家莊市人民政府辦公室
    關于全面貫徹落實河北省政府進一步規范
    行業協會商會收費工作通知
    各縣(市、區)政府、市政府有關部門:
    為全面貫徹落實《河北省政府辦公廳關于全面貫徹落實國務院部署進一步做好規范行業協會商會收費工作的通知》(冀政辦字〔2020〕192號,以下簡稱《通知》)要求,進一步推動我市行業協會商會依法依規收費、規范健康發展,現將有關事項通知如下:
    一、提高政治站位,充分認識規范行業協會商會收費工作的重大意義
    當前,河北省新冠疫情形勢依然嚴峻,省內經濟下行壓力增大,企業生產經營困難加劇。進一步規范行業協會商會收費,是落實更大規模減稅降費政策、持續優化營商環境的重要舉措,是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的內在要求,對于為市場主體減負松綁、增添活力、切實增強企業獲得感具有重要意義。各有關部門要深入貫徹落實河北省委、省政府有關精神,站在持續深化“放管服”改革要求的高度,增強做好規范行業協會商會收費工作的責任感和緊迫感,進一步強化使命擔當,全面加強行業協會商會各類收費行為規范,完善行業協會商會收費監管機制,做到對行業協會商會違法違規收費的“零容忍”,促進行業協會商會健康有序發展,切實減輕企業負擔、激發市場活力、維護經濟發展和社會穩定大局。各行業協會商會要提高政治站位,強化大局意識,真正把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,著眼服務行業企業發展,積極發揮橋梁紐帶作用,主動規范涉企收費行為,降低收費標準,助力企業輕裝上陣、更好發展。
    二、全面清理整治,取消違法違規收費
    (一)重點清理整治強制入會和強制收費。由市民政局負責,對行業協會商會強制或變相強制市場主體入會并收取會費,以及阻礙會員退會等行為進行專項清理整治;由民政局會同市場監管局負責,對行業協會商會依托行政機關或利用行業影響力,強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務,強制市場主體付費訂購有關產品、刊物,強制市場主體為行業協會商會贊助、捐贈等行為進行專項清理整治。(市民政局、市市場監管局按職責分工負責)
    (二)重點清理整治利用法定職責和行政機關委托、授權事項違規收費。由市發展改革委、市財政局分別負責,對行業協會商會未經批準利用法定職責增設行政事業性收費項目或提高收費標準等行為進行專項清理整治。由市民政局會同市有關部門負責,對行業協會商會繼續實施或變相實施已經取消的行政許可,未與行政機關脫鉤的行業協會商會開展與業務主管單位所負責行政審批相關的中介服務等行為進行專項清理整治。行政機關委托行業協會商會開展相關工作,將行業協會商會服務事項作為行政行為前置條件,以及賦予行業協會商會推薦權、建議權、監督權等,需實施清單管理并向社會公開。行業協會商會要向社會公開接受行政機關委托或授權的事項,以及相關辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關撥付經費情況等,嚴禁向市場主體違規收取費用。(市發展改革委、市財政局、市民政局按職責分別牽頭;各縣(市、區)政府,市有關部門負責)
    (三)重點清理整治評比達標表彰活動收費。由市人力資源社會保障局、市民政局負責,對行業協會商會違反國家有關規定和自身章程,超出活動地域和業務范圍組織開展評比達標表彰活動進行專項清理整治,嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。嚴格落實國家規定,未經批準,不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“國際”“世界”等字樣。(市人力資源社會保障局、市民政局按職責分工負責)
    (四)重點清理整治通過職業資格認定違規收費。由市人力資源社會保障局、市民政局、市市場監管局負責,對行業協會商會以開展職業能力水平評價為由,變相開展職業資格認定行為進行專項清理整治,對行業協會商會按照要求承擔相關職業資格認定工作,收取除考試費、鑒定費以外其他費用的行為進行清理整治。嚴格落實國家規定,頒發的證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“職業資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標志。(市人力資源社會保障局、市民政局、市市場監管局負責)
    (五)加強對行業協會商會收費的督導檢查。市民政局明確規范行業協會商會收費工作的原則要求,科學合理設計排查統計表,并督促指導各行業協會商會在2020年底前全面完成對收費情況的自查,對于違法違規收費,要立即全面清理取消并限期退還違法違規所得。市民政局、市市場監管局要會同市有關部門,全面系統掌握違法違規收費行為的現狀、類型,并于2021年3月底前,完成對行業協會商會亂收費自查自糾情況的抽查檢查,有針對性地制定整改措施,確保整改到位;各縣(市、區)要同時搞好清理整頓和檢查,并將清理檢查情況及時呈報市政府。(市民政局、市市場監管局牽頭;各市政府,市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局等部門按職責分別負責)
    (六)進一步打擊整治非法社會組織。市民政局、市公安局、市委網信辦要按照打擊整治非法社會組織相關部署要求,保持對非法社會組織高壓態勢,推進打擊整治工作常態化,重點打擊假冒行業協會商會向企業斂財的非法社會組織。有關部門要加強銜接和協同聯動,依法依規加大對非法社會組織網絡信息進行排查和清理。加大輿論宣傳和通報曝光,提醒公眾增強防范意識,擠壓非法社會組織活動空間,從源頭上治理非法社會組織活動亂象。(市民政局、市公安局、市委網信辦按職責分別負責)
    三、加強行業協會商會管理,進一步提升規范性和透明度
    (七)強化源頭治理。嚴格落實“五分離、五規范”改革要求,堅持做到“應脫盡脫”,2020年底前,基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤改革,加快推動行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織,從根本上解決行業協會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。(市發展改革委、市民政局等市有關部門,各縣(市、區)政府按職責分別負責)
    (八)完善行業協會商會登記準入管理。審批部門要切實加強行業協會商會登記審查。批準設立行業協會商會,要加強對成立必要性、發起人代表性、會員廣泛性、運作可行性等方面的審核,嚴把登記入口關。對業務范圍相似的,要充分論證,多方聽取利益相關方和管理部門意見。從會員區分、行業布局、登記層級等方面加強引導,依法依規審批,防止相似行業協會商會數量過多;探索完善行業協會商會退出機制,推進行業協會商會優化融合,減少企業重復繳費負擔。密切關注國家立法動態。(市審批局負責)
    (九)進一步健全完善常態化管理機制。市審批局要根據有關政策規定,研究修訂全市性行業協會商會《章程》示范文本,市民政局要指導規范會費標準和修改程序,進一步完善行業協會商會內部治理機制。(市審批局、市民政局負責)
    四、強化收費監管,促進行業協會商會健康有序發展
    (十)進一步落實部門監管職責。由市發展改革委負責,做好行業協會商會收費政策相關組織實施工作;由市民政局、市市場監管局負責,加強對行業協會商會收費及價格行為的監督檢查并依法查處行業協會商會違法違規收費行為;由市民政局、市財政局、市審計局等部門,按職責分工,切實加大對行業協會商會收費的監管力度。各業務主管單位和行業管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業協會商會的業務活動加強指導和監管,各縣(市、區)要落實對本地行業協會商會的監督管理責任。(各縣(市、區)政府,市發展改革委、市民政局、市財政局、市審計局、市市場監管局等市有關部門按職責分別負責)
    (十一)合理設定經營服務性收費標準。市發展改革委會同市民政局、市市場監管局、市財政局等市有關部門,要區分具有一定壟斷性、強制性收費項目和能夠由市場調節價格的收費項目,督促指導相關行業協會商會合理設定經營服務性收費標準。對于具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費項目,要通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷,實現服務價格市場化;暫時無法破除壟斷的,應按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準,并經會員(代表)大會或理事會以無記名投票方式表決通過。2020年底前,各行業協會商會要按照國家要求完成經營服務性收費標準調整和規范工作。(各縣(市、區)政府,市發展改革委、市民政局、市市場監管局、市財政局等市有關部門按職責分別負責)
    (十二)降低行業協會商會偏高收費。依法加強對行業協會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產評估等履行法定職責的行業協會商會收費項目的成本審核。2020年底前,有關部門要督促指導部分行業協會商會適當降低偏高會費和其他收費標準,切實減輕企業負擔。特別是在新冠肺炎疫情對我市經濟造成嚴重影響的形勢下,要根據行業實際情況,制定對受疫情影響大、生存發展困難的會員企業減免會費及其他經營服務性收費的政策,主動同會員企業共克時艱、共渡難關。取消不合理收費項目,降低盈余較多的服務項目收費標準,不得以強制捐贈、強制贊助等方式變相對會員企業收費。(市發展改革委牽頭,市民政局、市財政局、市自然資源局等市有關部門及各地按職責分別負責)
    (十三)加強對行業協會商會收費行為的執法查處。暢通投訴舉報渠道,依托各級減輕企業負擔舉報機制、“12315”舉報平臺和中國社會組織公共服務平臺舉報系統,并在各級民政部門網站設立“行業協會商會違規收費”舉報專欄,接受社會對行業協會商會亂收費行為的投訴舉報。從2021年開始,民政部門要把行業協會商會涉企收費情況列為社會組織年度檢查的重要內容,在年檢報告書中加入行業協會商會涉企收費自查自糾情況填報內容,對在年檢時發現有違法違規收費問題的,要責令整改,整改不合格的,年檢不予通過。把收費較高、收費項目較多、分支機構較多的行業協會商會列為重點檢查范圍。依法嚴格監督行業協會商會違規涉企收費情況,對發現的違法違規行為,由登記管理機關視情節依法給予警告、責令改正、限期停止活動、責令撤換直接負責的主管人員,情節嚴重的,予以撤銷登記。(各縣(市、區)政府,市工業和信息化局、市市場監管局、市民政局、市發展改革委、市財政局等市有關部門按職責分別負責)
    (十四)加強誠信自律建設。推動行業協會商會建立誠信承諾制度,健全信用監管。行業協會商會要健全內部監督制度,嚴格約束收費行為,通過“信用中國”網站以及協會商會門戶網站、微信公眾號等渠道,向社會公示收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息,向會員公示年度財務收支情況,自覺接受社會監督。(各縣(市、區)政府,市有關部門按職責分別負責)
    五、搞好組織引導,支持行業協會商會更好發揮作用
    (十五)支持行業協會商會更好發揮作用。鼓勵行政機關向行業協會商會購買服務。行業協會商會要推動行業自律,及時反映行業企業訴求,維護行業企業合法權益,為市場主體提供優質服務。各有關部門通過打造品牌社會組織,及時總結推廣行業協會商會在行業自治、服務企業等方面的典型經驗做法,促進行業協會商會持續規范健康發展。(各縣(市、區)政府,市有關部門按職責分別負責)
    六、加大宣傳解讀力度,營造規范收費工作的良好社會環境
    (十六)加強對河北省政府辦公廳《通知》的學習傳達和宣傳解讀!锻ㄖ丰槍Σ糠中袠I協會商會亂收費和監管不到位等突出問題,作出了一系列頂層制度設計和具體工作部署,是當前和今后一個時期做好規范行業協會商會收費工作的基本要求和重要指導。各有關部門要深入學習《通知》精神,在準確理解和把握出臺背景、重要意義、整治措施和工作要求的基礎上,充分利用報刊、廣播電視、網絡等多種方式,進一步加大新聞宣傳和政策解讀力度,及時將新精神、新規定、新要求傳達到廣大行業協會商會中去,及時將省政府減稅降費的利好政策和聲音傳遞到廣大市場主體中去,推動行業協會商會在守住不違法違規收費底線的前提下,按照節儉辦會的原則進一步壓減各項涉企收費金額,積極營造進一步規范行業協會商會收費工作的良好社會環境。(各縣(市、區)政府,市有關部門按職責分別負責)
    各有關部門要切實把思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來,加強組織領導,搞好統籌協調,進一步明確任務分工,制定完善清單臺賬,壓實工作責任,扎實做好各項工作,持續規范行業協會商會收費行為,不斷減輕相關企業負擔,促進全市經濟健康有序發展。
    石家莊市人民政府辦公室
    2020年12月30日
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