各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：

《石家莊市農業有害生物突發事件應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真組織實施。

石家莊市人民政府辦公室

2020年9月2日

（此件公開發布）

一、總則

（一）編制目的。加強和規范對農業有害生物突發事件的應急管理工作，及時采取有效的預防控制措施，最大限度減輕農業有害生物突發事件造成的危害，保障經濟安全、生態安全和人民群眾的生命安全。

（二）編制依據。依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《植物檢疫條例》《農作物病蟲害防治條例》《國家重大突發公共事件總體應急預案》《農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案》《河北省植物保護條例》《河北省突發事件應對條例》《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》《河北省農業有害生物突發事件應急預案》《石家莊市人民政府突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

（三）概念與分級

1．概念。

本預案所稱有害生物，是指對農作物及其種子、產品造成危害的植物、動物和病原微生物。

本預案所稱農業有害生物突發事件，是指因有害生物的危害，對農業造成或者可能造成重大損失的緊急事件。

2．農業有害生物突發事件的分級。

根據農業有害生物的發生量、疫情傳播速度、對農業生產造成的損失和對社會、生態環境危害程度等，將農業有害生物突發事件劃分為四個等級。

（1）特別重大農業有害生物突發事件：遷飛性農業重大有害生物發生面積達到2億畝以上，且有進一步擴大趨勢的農業有害生物突發事件；其他農業重大有害生物發生面積達到1億畝以上的農業有害生物突發事件。外來入侵的農業有害生物疫情造成1萬畝以上連片或者跨地區農作物減產、絕收，或者造成經濟損失達到1000萬元以上，且有進一步擴大趨勢的農業有害生物突發事件。

（2）重大農業有害生物突發事件：遷飛性農業重大有害生物發生面積達到2000萬畝以上，且有進一步擴大趨勢的農業有害生物突發事件；其他農業重大有害生物發生面積達到1000萬畝以上的農業有害生物突發事件。外來入侵的農業有害生物疫情造成5000畝以上連片或者跨地區農作物減產、絕收，或者造成經濟損失達到500萬元以上，且有進一步擴大趨勢的農業有害生物突發事件；在本市不同縣（市、區）行政區域內同時新發現一例以上外來入侵的農業有害生物，且對當地農業生產和社會經濟造成影響的農業有害生物突發事件。

（3）較大農業有害生物突發事件：遷飛性農業重大有害生物發生面積達到200萬畝以上，且有進一步擴大趨勢的農業有害生物突發事件；其他農業重大有害生物發生面積達到100萬畝以上的農業有害生物突發事件；外來入侵的農業有害生物疫情造成2500畝以上連片農作物減產、絕收，或者造成經濟損失達到250萬元以上，且有進一步擴大趨勢的農業有害生物突發事件；在一個縣（市、區）行政區域內新發現一例以上外來入侵的農業有害生物，且對當地農業生產和社會經濟造成較大影響的農業有害生物突發事件。

（4）一般農業有害生物突發事件：遷飛性農業重大有害生物在一個縣（市、區）行政區域內發生面積達到20萬畝以上或者發生面積達本行政區域農作物種植面積的30%以上，且有進一步擴大趨勢的農業有害生物突發事件；其他農業重大有害生物在一個縣（市、區）行政區域內發生面積達到10萬畝以上的農業有害生物突發事件或者發生面積達本行政區域農作物種植面積的20%以上的農業有害生物突發事件。外來入侵的農業有害生物疫情造成1000畝以上連片農作物減產、絕收，或者造成經濟損失達到50萬元以上，且有進一步擴大趨勢的農業有害生物突發事件；在一個縣（市、區）行政區域內新發現一例以上外來入侵的農業有害生物的農業有害生物突發事件。

（四）適用范圍。本預案適用于在本市行政區域內發生農業有害生物突發事件的應急處置工作。由上級農業農村行政主管部門和市委、市政府統一組織開展的應急處置工作，按有關規定執行。

（五）工作原則

1．以人為本，減少危害。農業有害生物突發事件應急處置工作，要把保障公眾的生命財產安全和人身健康作為首要任務，最大限度減輕農業有害生物突發事件造成的危害和損失。

2．預防為主，防控結合�？h級以上政府及其有關部門要建立健全農業有害生物突發事件的監測預警、檢疫御災和防控減災體系，堅持預防為主、常抓不懈，并將農業有害生物突發事件的預防工作作為一項基礎性工作，從源頭控制入手，堅持預防與控制相結合，認真做好應對農業有害生物突發事件的各項準備工作。

3．統一領導，分級負責。在縣級以上政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合和以屬地管理為主的應急體制。各有關部門和單位要依照法定權限和程序，各司其職，密切配合，共同做好農業有害生物突發事件的應急準備和應急工作。

4．快速反應，科學控災。建立、完善應對農業有害生物突發事件的監測和快速反應機制，做到準確監測，及時預報，快速反應，充分利用先進的科學技術手段控制有害生物疫情的蔓延，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，及時應對。

5．整合資源，信息共享。在農業有害生物突發事件應急工作中，要按照條塊結合、資源整合和降低成本的要求，充分利用現有資源，避免重復建設有關設施、重復購置應急處置物資�？h級以上政府及其有關部門和單位要建立健全農業有害生物突發事件信息交流制度，實現信息共享。

二、應急組織體系與職責

（一）應急指揮機構與職責

市政府設立防治農業有害生物突發事件應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），由市政府分管副市長擔任指揮長，市政府分管副秘書長、市農業農村局局長擔任副指揮長，市農業農村局、市發展改革委員會、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市衛生健康委員會、市科學技術局、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市氣象局、石家莊市郵政管理局等部門為成員單位。

市應急指揮部按照國家、省和本市有關規定，負責統一領導、指揮和協調在本市行政區域內發生的需要由市政府直接指揮處置的農業有害生物突發事件的應對工作。

市應急指揮部辦公室設在市農業農村局，承辦市應急指揮部的日常工作，督促落實市應急指揮部的決定事項和領導指示精神；履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責；負責接收和辦理向市政府報送的緊急重要事項；協助市應急指揮部領導指揮和協調農業有害生物突發事件的預防、預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作。

市應急指揮部各成員單位的職責如下：

市農業農村局：負責制定農業有害生物的防治技術方案，起草相關應急預案；建立和完善應對農業有害生物突發事件的預防、監測、報告、預警機制；提出市本級是否進入或者結束預警、應急狀態的建議，發布相關信息，并向毗鄰市通報疫情；協調、督促有關部門和單位落實各項應急保障措施，做好應急知識的宣傳培訓工作；根據需要緊急組織調撥應急物資；對農業有害生物突發事件造成的損失進行評估；市政府和市應急指揮部規定的其他職責。

市發展改革委員會：負責安排農業有害生物突發事件應急基礎設施建設項目投資計劃。

市公安局：組織協調事發地公安部門維護農業有害生物突發事件發生地的社會治安秩序，協助農業農村主管部門實施區域封鎖和對出入車輛進行檢疫檢查。

市財政局：負責落實農業有害生物突發事件應急處置市級所需的資金，并對資金的使用情況進行監督管理。

市交通運輸局：負責協調運輸物資、人員的車輛，保障物資、人員的公路運輸。

市衛生健康委員會：在農業有害生物突發事件危及人體健康時，組織、協調事發地衛生健康部門做好醫療救治工作。

市委宣傳部（市政府新聞辦）：協助做好重大農業有害生物突發事件信息發布工作。

市水利局及其他有關部門，按照國家、省和本市有關規定以及市應急指揮部的要求，依據各自的職責分工做好農業有害生物突發事件應急處置的相關工作。

各縣（市、區）政府成立農業有害生物突發事件應急指揮部，負責統一領導和指揮發生在本區域內的農業有害生物突發事件的應對工作。

（二）專家咨詢組與職責

市農業農村局根據全市農業有害生物突發事件應急工作的需要，設置市級農業有害生物突發事件應急處置專家咨詢組。專家咨詢組由植物保護、有害生物防治、植物檢驗檢疫和法律等方面的專家組成。

專家咨詢組的主要職責是：

1．對相應級別的農業有害生物突發事件提出應對技術措施；

2．對農業有害生物突發事件的應急準備工作提出建議；

3．對農業有害生物突發事件應急響應及其終止和損失評估工作提出建議；

4．對農業有害生物突發事件應急處置工作進行技術指導，并對有關專業技術人員進行培訓；

5．市應急指揮部和市農業農村局規定的其他職責。

各縣（市、區）農業農村主管部門可以根據本區域農業有害生物突發事件應急工作的需要，設置農業有害生物突發事件應急處置專家咨詢組。

三、監測、報告與預警

（一）監測

縣級以上農業農村主管部門和其他有關部門，要按照各自的職責分工和本級應急指揮部的要求，在現有農業有害生物監測站點的基礎上，建立覆蓋本行政區域的農業有害生物疫情監測網絡。

各級各類監測站點要明確專人負責農業有害生物突發事件信息的收集、分析和匯總工作，對發生在省內外和境外可能對本市造成重大影響的農業有害生物疫情信息及時進行核實或者查詢、分析，并對疫情是否可能對本市造成影響進行預測，提出處置建議，及時向本級政府農業農村主管部門和上一級主管部門報告。

（二）預警

1．預警分級。農業有害生物預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

2．預警發布�？h級以上農業農村主管部門根據農業有害生物發生特點、危害程度、涉及范圍、發展趨勢，作出相應級別預警，通過廣播電視、報紙、網絡、微信公眾號等向相關部門和社會公眾發布農業有害生物預警信息。

3．預警響應。當發布藍色、黃色預警信息后，預警地政府及其有關部門要密切關注天氣情況，有害生物的發生趨勢，加強監測，落實防控物資等各項防控準備工作。

當發布橙色、紅色預警信息后，預警地政府及其有關部門增加預警信息播報次數，做好人員和物資調度準備，做好相應防控應急演練工作。

縣級以上應急指揮機構視情對預警地農業有害生物防控工作進行督導和指導。

（三）信息報告

農業有害生物突發事件的信息報告、發布與預警依照《河北省突發事件預警信息發布管理辦法》《農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案》《農業植物疫情報告與發布管理辦法》等規定執行。

縣級以上農業農村主管部門和各級各類監測站點要認真履行職責，及時如實報告農業有害生物突發事件的信息，并做好記錄和資料建檔工作。任何單位和個人不得謊報、瞞報、遲報、漏報農業有害生物突發事件的信息。

四、應急響應

（一）響應主體

Ⅰ級響應：特別重大農業有害生物突發事件發生后，縣級以上政府及其有關部門應當按照國家有關應急預案的規定和國家的統一部署做好應急處置工作。

Ⅱ級響應：重大農業有害生物突發事件發生后，縣級以上政府及其有關部門應當按照省有關應急預案的規定和統一部署做好應急處置工作。

Ⅲ級響應：較大和一般農業有害生物突發事件發生后，由市農業農村局提出是否進入應急狀態的建議，報市應急指揮部決定。市應急指揮部決定進入應急狀態后，事發地縣級政府應該啟動相關應急預案，并按照市應急指揮部的統一部署做好應急處置工作。

在省或市進入應急狀態后，市政府及事發地縣（市、區）成立由其主要負責人任指揮長、有關部門和單位的負責人參加的現場應急指揮機構。該指揮機構在上一級應急指揮機構的領導下，按照有關預案的規定，負責現場的應急處置工作。

（二）響應措施

Ⅰ級響應措施：發生特別重大農業有害生物突發事件，國家應急指揮部決定進入應急狀態后，縣級以上政府及其有關部門應當采取國家應急預案規定的應急響應措施。

Ⅱ級響應措施：發生重大農業有害生物突發事件，省應急指揮部決定進入應急狀態后，縣級以上政府及其有關部門應當采取省級應急預案規定的應急響應措施。

Ⅲ級響應措施：發生較大或一般農業有害生物突發事件，市應急指揮部決定進入應急狀態后，市政府及相關部門應采取預案中的響應措施：

1．在進入應急狀態后，除實施隔離控制的農業有害生物突發事件發生地外，其他區域應保持正常的工作、生產和生活秩序，但要加強對疫情的監測工作。

2．依法對規定的區域采取封閉隔離措施，切斷有害生物的傳播和蔓延渠道。未經作出應急響應決定的應急指揮部批準，禁止攜帶有害生物的寄主及其產品和相關運輸工具出入農業有害生物突發事件發生地。

3．現場應急指揮機構立即擬定應急處置工作方案，并組織有關應急處置力量按照方案要求迅速開展疫情撲滅工作。

4．迅速組織協調應急工作人員和應急物資趕赴、運至農業有害生物突發事件發生地。

5．市應急指揮部辦公室確定監測站點進行定時監測。負責監測的單位應按要求向市應急指揮部辦公室報告疫情監測及應急處置工作進度。

6．事發地農業農村主管部門按有關法律、法規的規定設置植物檢疫檢查站，對過往的交通運輸工具進行檢查，防止疫情擴散蔓延。

7．市應急指揮部應選派專家趕赴農業有害生物突發事件發生地，具體指導農業有害生物撲滅工作。

（三）響應結束

農業農村主管部門應組織專家對農業有害生物突發事件的處置效果和災情變化情況進行評估，認為應結束應急響應的，要及時提出建議，并報作出應急響應決定的應急指揮部批準。

（四）信息通報與發布

信息通報與發布依照農業農村部、省及本市的有關規定執行。

五、善后處理

（一）總結評估。應急響應結束后，疫情發生地農業農村主管部門應在本級政府領導下，組織有關單位和人員對農業有害生物突發事件的起因、性質、影響、損失、經驗教訓等問題進行總結評估�？偨Y評估結果應報本級政府，并抄報市農業農村局。

（二）災后恢復。應急響應結束后，疫情發生地政府及其有關部門應及時取消各種限制性措施，并按照國家和省有關規定組織疫情監測和災后恢復等工作。

（三）社會救助。農業有害生物突發事件發生后，受損害嚴重的地方，當地政府及有關部門應根據相關法律、法規的規定，認真做好受損單位、個人的救助工作，為其恢復生產提供必要的技術與物資支持。

（四）獎勵與懲罰�？h級以上政府對在農業有害生物突發事件應急工作中作出突出貢獻的單位和個人，予以表揚和獎勵；對在農業有害生物突發事件應急工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、拒不履行法定的應急處置義務，造成疫情擴散或重大損失，以及貪污、截留或者挪用應急資金、物資的人員，視情節嚴重給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、保障措施

（一）通信保障�？h級以上政府及其有關部門要建立和完善應急指揮通信保障系統，配備必要的通信設備，保障聯絡暢通。

（二）人員保障�？h級以上政府及其有關部門要建立農業有害生物突發事件應急處置隊伍，并加強對農業有害生物防治技術人員的培訓，提高其對農業有害生物的識別、檢疫、防治等專業技能。

（三）物資保障�？h級以上政府有關部門要根據應急工作的需要，儲備必要的農藥、防治設備、油料、運輸車輛等物資。在此基礎上，可以與農藥、防治設備等物資的生產企業簽訂合同，實現應急物資的動態儲備。

（四）技術保障�？h級以上農業農村主管部門和有關科研教學單位要及時了解和掌握國內外農業有害生物的發生、防治動態，對有潛在危險性的農業有害生物的檢疫、防治技術進行深入的研究，為應急工作提供技術支持。

（五）經費保障。農業有害生物突發事件處置所需經費列入縣級以上政府年度財政預算或按程序報批預備費解決。

（六）監督與演練�？h級以上政府有關部門要根據專家意見和不同時期農業有害生物的發生、危害情況及其潛在的威脅，對專業技術人員和防治專業隊伍進行技術培訓，并結合實際工作進行防治實戰演練，提高應對農業有害生物突發事件的能力。

市農業農村局要對各縣（市、區）政府農業有害生物突發事件應急準備和實戰演練等工作進行監督檢查。

七、附則

（一）預案管理與更新。

市農業農村局應當根據社會發展需要和預案實施過程中發現的問題及時提出修訂建議，報市政府批準后實施。

各縣（市、區）要參照本預案，組織編制本級農業有害生物突發事件應急預案，并報市農業農村局備案。

（二）本預案自發布之日起實施。